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《中共四川省委、四川省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》的主要精神
發布時間:2017/9/8 15:43:21  來源:本站  點擊量:2125

  《實施意見》緊密結合四川實際,以貫徹落實中央《意見》為主線,圍繞解決安全生產體制機制發展等深層次問題,提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大舉措和任務要求,既包括體制機制改革內容,又注重對安全生產工作的全面深化,充分體現了對安全生產工作系統性、戰略性的思考和布局,是今后一個時期指導全省安全生產工作和安全生產領域改革發展的綜合性、指導性、綱領性文件。

  《實施意見》要求各級各部門堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以防范遏制重特大生產安全事故為重點,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,按照安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理的原則,制定了到2020年、2030年的安全生產工作階段性目標,從健全落實安全生產責任制、深入推進安全監管監察體制機制改革、大力推進依法治理、全面構建安全預防控制體系、不斷加強安全基礎保障能力建設等方面,提出了23項重點改革任務,并細化為85項措施,明確了牽頭部門和完成時限,為我省推進安全生產領域改革發展制定了時間表和路線圖。主要精神如下:

  一、健全落安全生產責任制

  長期的實踐經驗證明,責任制是最直接、最有效的制度保障,任何一個方面的責任制缺位,都會留下監督和管理上的漏洞,埋下事故發生的隱患。為此,《實施意見》明確要落實三個方面的責任,并強化考核追究。一是落實地方黨委和政府領導責任,結合中央《意見》和我省已經印發的《四川省安全生產“黨政同責”暫行規定》對黨委、政府的安全生產領導責任進行強調和重申,強化對安全生產工作的組織領導。二是落實部門監管責任。針對綜合監管和行業監管職責邊界不清以及新業態的監管盲區,《實施意見》 比照中央《意見》按照“三個必須”的原則明確了4類部門(安全生產監督管理部門、負有安全監管職責的部門、沒有監管執法職能但負有安全管理責任的其他行業領域主管部門、黨委和政府其他有關部門) 的各自職責,并提出要落實到編制管理機構界定的各部門職責規定中,予以規范。三是嚴格落實企業安全生產主體責任。主要強調了企業必須履行安全生產法定責任,并實行全員崗位責任制,明確企業法定代表人、實際控制人、主要技術負責人及領導班子成員崗位職責,切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。同時,實行重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責部門和企業職代會“雙報告”制度,既要求企業自覺服從部門監管,又要落實職工群眾的知情權、監督權。此外,借鑒江蘇經驗,提出在大型企業、高危行業企業、勞動密集型企業探索建立安全總監制度,通過設置安全生產專業領導崗位,提高安全生產工作水平。四是健全考核追究機制。加強考核是推動安全生產工作的重要手段,《實施意見》主要從建立考核體系、完善考核制度、加大考核權重、強化考核結果運用等方面提出了要求,并提出實行黨政領導干部任期安全生產責任制。

  二、深入推進安全監管監察體制機制改革

  科學嚴密高效的監管監察體制是做好安全監管工作的組織保障,推進安全生產監管監察體制改革,將更好地與經濟社會發展相適應、相協調。一是改革重點行業領域安全監管監察體制?!妒凳┮餳方岷銜沂∈導?,提出改革完善煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業領域監管監察體系。同時,理順民航、鐵路、軌道交通電力等行業跨區域監管體系,明確行業監管、區域監管與地方綜合監管職責分工。二是完善地方監管執法體制?!妒凳┮餳訪魅方踩嘍焦芾聿棵拋魑ぷ韃棵藕托姓捶ɑ?,要求各級機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、機關事務管理等部門依據各自職責,按照規定落實相關保障措施,確保安全生產監督管理部門行政執法工作有效開展。對照中央意見明確的各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作,提出積極推進在安全生產監督管理部門建立或明確專門機構,負責安辦日常工作,切實發揮安辦牽頭抓總、指導協調、督查督辦等職能,督促本級政府有關部門和下級政府安全生產責任有效落實。針對部分負有安全生產監督管理職能的部門沒有監察執法機構,無法履行行政執法職能的實際,《實施意見》提出在安全生產監察執法機構中增設綜合監察執法隊伍,增加綜合執法人員,通過接受委托或授權等形式開展安全生產綜合監察執法。對已部署但未得到有效落實的 “充實市、縣兩級安全生產監管執法人員”和“建立健全鄉鎮(街道)安全生產辦公室,強化鄉鎮(街道)安全生產監管力量”兩項工作再次進行了強調和重申,并提出時限要求。同時,按照“三個必須”要求,《實施意見》提出加強負有安全生產監督管理職責的部門安全監管機構及專業隊伍建設,切實解決其他有關部門安全監管力量薄弱的問題。為防止開發區這種“經濟強區”成為安全監管的“盲區”或“薄弱區”,《實施意見》要求根據開發區生產經營單位數量、重大危險源數量及安全監管難易程度等,完善安全生產監管體制,建立或明確安全生產監管機構,統籌調整配備與工作任務相適應的執法工作力量,切實加強開發區安全生產監管執法。為切實解決基礎執法力量不足的問題,將實行“市(州)派駐工業園區執法、縣(市、區)派駐重點鄉鎮(工業園區)執法、成立片區執法中隊”等經驗做法寫進《實施意見》,作為各地加強基層安全生產監管執法力量建設的重要手段?!妒凳┮餳坊固岢霾扇≌郝蚍穹絞?,聘用勞動合同制人員,建立輔助監管執法隊伍,協助安全監管執法人員開展工作。三是健全職業健康監管機制?!妒凳┮餳芬蟾骷度嗣裾耙擋》樂文扇朊襠こ碳鞍踩ぷ骺己頌逑?,加強職業病防治專業人才培養,加強職業健康監管執法,健全職業健康監管支撐保障體系。同時提出,將職業病失能人員納入社會保障范圍,對符合條件的職業病患者落實醫療和生活救助措施。四是健全應急救援管理體制。安全生產應急管理是安全生產工作的最后一道防線,而且具有較強的專業性?!妒凳┮餳訪魅誹岢鍪?、市、縣、開發區要建立健全或明確安全生產應急管理機構,落實專人負責安全生產應急管理工作。并要求加強礦山、危險化學品、高層建筑、水上交通等應急救援隊伍建設,建立聯動互通的應急救援指揮平臺,實施區域化應急救援資源共享。

  三、大力推進依法治理

  建立科學長效的安全生產法治體系,是安全生產領域貫徹落實“依法治省”的必然要求。一是健全法規制度體系?!妒凳┮餳誹岢?,建立健全安全生產法規立改廢釋工作協調機制,加快制定修訂《四川省安全生產條例》及配套規范性文件。針對安全生產涉及行業領域眾多、標準制修訂任務繁重、專業性強,《實施意見》提出,從“嚴格執行國家相關安全生產標準規范;加快安全生產四川省地方標準的制修訂和整合;鼓勵依法成立的社會團體和企業制定更加嚴格規范的安全生產標準;積極借鑒實施國際先進標準”四個層面,進一步制(修)訂和整合安全生產標準,建立以強制性國家標準為主體的安全生產標準體系。同時,為了簡化程序,提高標準的針對性和時效性,《實施意見》提出改進國家職業危害防治標準和安全生產地方標準制定發布機制。二是規范監管執法行為?!妒凳┮餳芬笸晟萍喙苤捶ㄖ貧?,制定執法計劃和執法工作標準,依法嚴格查處各類違法違規行為。并提出嚴格落實安全生產行政執法和刑事司法銜接制度以及安全生產民事和行政公益訴訟制度。三是完善執法監督機制?!妒凳┮餳訪魅妨巳舜?、政協要充分發揮其檢查監督作用。同時,要求安全監管監察機構要建立安全生產執法行為審議和重大行政執法決策機制,評估執法效果,防止濫用職權。并完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度,把安全監管權力關進制度的籠子里。四是健全監管執法保障體系?!妒凳┮餳誹岢?,建立安全監管執法裝備、車輛、經費保障機制,加強監管執法制度化、標準化、信息化建設,提高監管執法效能。同時,要求將監管執法信息化納入全省安全生產預警體系建設,嚴格安全生產監管執法人員資格管理,提高專業監管執法人員比例,建立健全凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。五是完善事故調查處理機制?!妒凳┮餳誹岢鐾晟瓢踩鹿實韃樽樽槌じ涸鷸萍敖⒔∪肆ψ試瓷緇岜U喜棵挪斡肷踩鹿實韃櫬砉ぷ骰?。針對事故調查報告重導致事故的技術和管理原因不清晰,不利于有效汲取教訓的問題,《實施意見》要求所有事故調查報告要設立并全文發布技術和管理問題專篇,積極探索事故背后的制度缺陷和技術失效的深層誘因,推動法規制度制修訂工作,同時嚴格落實事故暴露問題整改督辦制度。

  四、建立安全預防控制體系

  按照構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的要求,一是嚴格安全準入制度?!妒凳┮餳芬蠼踩喙懿棵拍扇胝婊被?,建立安全風險評估制度和重大安全風險源頭防控制度,并在中央《意見》基礎上進一步細化高危項目審批必須把安全生產作為前置條件的具體要求,實行重大安全風險“一票否決”。二是加強安全風險管控。主要對安全風險評估論證、安全風險聯防聯控、重大危險源管理提出要求,強調加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控,建立完善重大安全風險聯防聯控機制和重大危險源信息管理體系,加強風險預警控制。三是強化企業預防體系建設?!妒凳┮餳誹岢齷⒒郵諧』譜饔?,在高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度,實行多部門聯合懲戒,依法建立失信懲戒機制和守信激勵機制。同時強調大力推進企業安全生產標準化建設;開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓。四是建立隱患治理監督機制?!妒凳┮餳芬蠓中幸抵貧ū曜?,推進企業隱患排查治理系統與政府并網銜接,完善線上線下配套監管制度。強調對重大隱患整改不到位的企業,要依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。同時,明確嚴格重大隱患掛牌督辦制度。五是強化城市運行安全管理。隨著經濟社會發展,城市化進程明顯加快,人口、功能和規模急劇擴張,城市運行存在諸多安全風險,安全問題日趨復雜?!妒凳┮餳芬讕蕕持醒?、國務院關于加強城市管理工作的有關要求,提出由住房城鄉建設部門牽頭,建立完善城市管理領域安全監管責任制,定期排查區域內安全風險點、危險源,落實管控措施,推進安全發展示范城市建設,提高基礎設施配置安全標準,加強重點設施的檢測維護和人員密集場所安全監管,并要求城市管理部門會同有關部門和單位,強化城市運行安全管理和執法工作。六是加強重點領域工程治理?!妒凳┮餳范悅嚎?、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通等行業領域安全防范工程作出部署安排,通過加強基礎工程建設,提高安全保障能力。

  五、加強安全基礎保障能力建設

  安全生產重在強基固本。一是完善安全投入長效機制?!妒凳┮餳訪魅方⒔∪踩度氡U現貧?,并提出重點保障范圍,要求加強安全生產經濟政策研究,落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策,鼓勵支持企業加大機械化、自動化改造力度。針對一些企業未按規定足額提取安全生產費用或挪作他用,影響正常安全生產投入問題,《實施意見》提出落實安全生產費用提取和使用制度,建立企業增加安全投入的激勵約束機制,健全投融資服務體系。二是建立安全科技支撐體系。針對部分行業領域致災因素多,治理難度大,《實施意見》提出要深入開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發,加快成果轉化和推廣應用。針對高危企業技術裝備落后,信息化、智能化水平不高等問題,提出推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節的應用。同時要求,加大全省安全生產預警體系建設力度,構建安全生產與職業健康信息化全國“一張網”。三是健全社會化服務體系?!妒凳┮餳誹岢?,將安全生產專業技術服務納入現代服務發展規劃,建立政府購買安全生產服務制度,完善注冊安全工程師制度,支持發展安全生產專業化行業組織,建立公示制度和由第三方實施的信用評定制度。四是建立安全宣傳教育體系?!妒凳┮餳訪魅釩尋踩鍍占澳扇牘窠逃?,建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系,把安全生產納入農民工技能培訓內容,嚴格落實企業安全教育培訓制度。同時,明確將在各級電視臺、廣播電臺、黨報、黨刊、政府網站等設立安全生產公益宣傳專題或專刊專欄的考核要求進行固化,著力構建全媒體、分眾化的安全生產宣傳格局。此外,《實施意見》還將“安全社區建設作為民生工程,推進安全體驗中心等宣傳教育載體建設”等經驗做法進行固化,從基層網格著手,強化全民安全意識和法治意識,推進安全文化建設。


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